Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet - Proposition
05/10/09
Efter behandling av lagrådsremissen Konfliktlösning vid offentlig säljverksamhet på marknaden m.m. har Näringsdepartementet nyligen återkommit med en proposition med samma namn (2008/09:231). Lagändringarna föreslås träda ikraft den 1 januari 2010. Advokat Anna-Karin Holland hos oss är kursledare och föreläser om nyheterna på VJS den 18 november 2009.
Bakgrund
• Problemen med att offentliga aktörer bedriver konkurrensutsatt säljverksamhet och konkurrerar ut det privata näringslivet har utretts i 14 år.
• Problemen med bristande konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat säljverksamhet kvarstår och uppkommer främst när offentliga aktörer bedriver konkurrensutsatt verksamhet utan vinstsyfte.
• 18 procent av företagen eller 33 000 företag med 1-49 anställda upplevde sig under förra året vara utsatta för konkurrens från offentlig verksamhet på den svenska marknaden och att konkurrensen inte skedde på lika villkor - framförallt i tjänstesektorn.
• År 2006 bedrev 119 myndigheter konkurrensutsatt verksamhet till ett värde av totalt ca 25 miljarder.
• Den nya Konfliktlösningsregeln avser skapa konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat säljverksamhet.
• Näringslivet anser att förslaget inte går tillräckligt långt för att lösa problemen och efterlyser en tydlig regel om var gränsen för offentlig näringsverksamhet går. Kommuner och landsting vill helst inte ha lagstiftning eftersom den kan reducera det kommunala självstyret.
Huvudregel
• Stockholms tingsrätt får, på talan av Konkurrensverket (primärt) eller berörda företag inkl. en sammanslutning därav (subsidiärt), för framtiden förbjuda:
1. staten, en kommun eller ett landsting att
- i säljverksamhet som omfattas av 1:5 KL (kommersiell eller ekonomisk verksamhet oavsett den är vinstdrivande eller inte)
- tillämpa förfaranden, vilka snedvrider, eller är ägnade att snedvrida, förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden eller hämmar eller är ägnade att hämma förekomsten eller utvecklingen av sådan konkurrens
- förutsatt att förfarandet inte är försvarbart från allmän synpunkt
och
2. en kommun eller ett landsting (Men inte staten. Verksamhet som bedrivs av staten bereds i annan ordning, SOU 2008:118.)
- att bedriva säljverksamhet som omfattas av 1:5 KL (kommersiell eller ekonomisk verksamhet oavsett den är vinstdrivande eller inte), och som
- snedvrider, eller är ägnade att snedvrida, förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden eller hämmar eller är ägnade att hämma förekomsten eller utvecklingen av effektiv konkurrens på marknaden
- förutsatt att verksamheten är författningsstridig.
3. Det krävs varken uppsåt eller oaktsamhet för förbud.
Undantag
• Myndighetsutövning och författningsenlig verksamhet (direkt och avsedd effekt av en specialreglering eller en ofrånkomlig följd av sådan reglering) är undantagna från förbudet, t.ex. kompetensenlig kommunal verksamhet eller när kommun enligt kommunallagens självkostnadsprincip inte gör tillägg för vinst.
• Stöd till den egna verksamheten men inte effekten av stödet klädd i det förfarande som den offentliga aktören tillämpar i sin säljverksamhet.
• Offentligt stöd till privat näringsverksamhet.
• Gynnande av egenregiverksamhet i samband med att den offentlige aktören iklär sig rollen som upphandlare.
Förbudet gäller för framtiden
• Förbudet är framåtriktat ifråga om påföljden och är därmed grundat på den s.k. missbruksprincipen, dvs. den offentlige aktören åläggs för framtiden att upphöra med det förbjudna beteendet. Enligt konkurrenslagen gäller i övrigt förbudsprincipen, som täcker inte bara vad som sker utan även vad som skett tidigare.
